Смогут ли США использовать свою длинную руку, чтобы остановить технологическое кровотечение?

В 2014 году официальные лица США назвали гражданина Китая Карла Ли «основным поставщиком» иранской программы баллистических ракет. Преследуемая в течение почти двух десятилетий разведкой и правоохранительными органами США, сеть Ли отвечала за незаконную доставку высококачественных материалов с его заводов в Китае в Иран. По масштабам его деятельность уступала только знаменитому распространителю ядерного оружия А.К. Хану — «отцу» пакистанской ядерной бомбы и ответственному за продажу технологий ядерного обогащения Ирану, Северной Корее, Ливии и, возможно, другим странам. Однако недавний документальный фильм предполагает, что Карл Ли был заключен в тюрьму в Китае в 2019 году, вероятно, в рамках секретной китайско-американской сделки. Тем не менее, несмотря на очевидный конец существования сети Карла Ли, недавняя информация предполагает, что сеть, возможно, все еще работает, что еще больше подчеркивает трудности внедрения и обеспечения соблюдения стратегического торгового контроля.

Экспортный контроль – правила и положения, призванные лишить противников США доступа к важнейшим американским технологиям – снова становится центральным инструментом в управлении конкуренцией великих держав. В октябре прошлого года администрация Байдена обнародовала новые правила, запрещающие Китаю доступ к американским полупроводникам и технологиям производства чипов, что подрывает собственную растущую местную полупроводниковую промышленность Китая и ограничивает его способность использовать чипы в своих собственных стратегических и военных программах. Ограничение доступа России к технологиям, поскольку она борется с незаконной войной Путина на Украине, также стало приоритетом.

Поскольку российская оборонная промышленность в условиях санкций пытается пополнить израсходованные боеприпасы и подготовить больше систем для использования на поле боя, ее способность незаконно подключаться к западным цепочкам поставок становится все более важной. Королевский институт вооруженных сил, лондонский аналитический центр по вопросам обороны и международной безопасности, прошлым летом опубликовал подробный отчет, демонстрирующий незаконное приобретение Россией микропроцессоров западного происхождения для использования в широком спектре систем вооружения, включая крылатые ракеты, средства военной связи и электронику. системы ведения войны. В докладе говорится, что западная микроэлектроника гораздо более скользкая, а Россия гораздо больше зависит от этих товаров, чем считалось ранее. Действительно, было обнаружено, что иранские дроны, закупленные Россией, когда она пытается найти ресурсы для своей войны, также содержат аналогичные предметы.

Явная сложность контроля над технологиями, которые иногда могут быть повсеместными на высоко глобализированных рынках, обнажает пределы этого набора инструментов – даже несмотря на возобновление усилий по координации с союзниками и партнерами. Однако будут ли эти инструменты эффективными, во многом зависит от того, как США адаптируют свой подход к правоприменению с учетом как рыночных сил, так и гибких сетей незаконных закупок. Сюда входит успех экстерриториальных подходов – «длинной руки», которую США используют для осуществления правоприменения в зарубежных юрисдикциях.

Недавнее обвинение США предполагает, что новый человек Сянцзян Цяо — псевдоним «Джо Хансен» — продолжает деятельность Карла Ли по распространению оружия массового уничтожения. Помощник генерального прокурора Мэтью Олсен из отдела национальной безопасности Министерства юстиции объявил о новых обвинениях против Хансена, а также о четырех других делах, включая те, которые связаны с передачей технологий в Россию, Китай и Иран. Об этом было объявлено под эгидой новой «Ударной группы по подрывным технологиям», межведомственной целевой группы, которая была создана министерствами юстиции, внутренней безопасности и торговли в феврале для лучшей координации соблюдения экспортного контроля.

Однако, несмотря на продолжающуюся деятельность сети Ли через «Джо Хансена», тюремное заключение 20-летнего вдохновителя сети в Китае является ключевым событием в этом деле, длившемся несколько десятилетий. За это время Соединенные Штаты применили беспрецедентные экстерриториальные инструменты, в том числе судебное разбирательство по конфискации гражданских активов, чтобы сорвать деятельность Ли. Переоценка полезности этих новых инструментов своевременна, особенно в свете возобновления усилий по осуществлению экспортного контроля против России и Китая: что, например, дело Карла Ли говорит нам об пределах экстерриториального применения США торгового контроля и о том, как Могут ли США и их партнеры применить эти уроки для противодействия сетям незаконных закупок российских и китайских технологий?